2026 年《科技创新条例》在 2012 年《科技进步条例》基础上，针对新时代科技创新需求新增大量关键内容，核心新增方向如下：

• 新增“五大战略定位” 落地条款：明确“聚焦‘五大战略定位’，坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑”，将国家战略与新疆实际结合，而非此前仅提及 “科教兴新战略”。

• 首次纳入“新质生产力” 培育目标：第一条明确“培育和发展新质生产力，建设科技强区”，并提出 “推动科技创新和产业创新深度融合”，替代旧条例 “推动经济建设和社会发展” 的泛化表述，更契合高质量发展需求。

1.基础研究体系化设计：

• 新增“稳定支持基础研究的投入机制”（第十三条），要求 “逐步提高基础研究经费在全社会研发经费总额中的比例”，并明确 “自治区自然科学基金可与国家自然科学基金设立联合基金”（第十四条），旧条例仅原则性支持基础研究，无具体投入与协作机制。

• 新增“概念验证中心、小试中试基地” 建设支持（第二十条），填补科技成果从 “实验室” 到 “生产线” 的关键环节空白，旧条例未涉及成果转化中间载体。

• 明确传统产业升级（油气、煤炭、纺织）、战略性新兴产业发展（新能源、低空经济、新型电力系统）、未来产业布局（AI、生物制造、氢能）的技术研发方向（第十七条），旧条例仅笼统提及 “高新技术改造传统产业”。

• 新增“首台（套）装备、首批次材料、首版次软件” 激励机制（第二十一条），细化产业创新支持政策，旧条例无此类专项激励。

（三）创新主体赋能深化

1.企业主体地位强化：

• 建立“科技型企业梯次培育体系”（第二十三条），明确 “规模以上工业企业研发机构全覆盖” 目标，旧条例仅鼓励企业设立研发机构，无量化要求。

• 新增“国有企业研发投入视同利润加回”（第二十五条），将研发投入纳入国企考核，旧条例仅提及 “纳入业绩评价”，无具体激励措施。

2.科技人才全周期保障：

• 新增“青年科技人才全链条培养制度”（第三十七条），要求提高青年人才担任重大项目负责人比例；明确 “女性科技人员孕哺期评聘考核延期”（第三十八条），旧条例仅原则性提及人才培养，无细分群体保障。

• 新增“人才飞地” 支持政策（第三十五条），允许用人单位在区外设立研发中心引才，突破地域限制，旧条例无相关内容。

• 兵地、军民协同制度化：新增“构建兵地、军民协同创新体系”（第四十八条），推动创新资源共享与成果双向转化，旧条例未涉及兵地、军民科技协同。

• “一带一路” 科技合作具体化：明确“建设‘一带一路’联合实验室”（第五十条），鼓励创办国际性科技论坛，旧条例仅笼统提及 “国内外合作”，无具体平台载体。

资金保障是两部条例差异最突出的领域之一，2026 年《科技创新条例》构建了 “多元、稳定、精准” 的资金支持体系，具体提升如下：

·（一）投入机制从“单一要求” 到 “多元协同”

·政府投入：旧条例仅要求“科技经费增长高于财政经常性收入增长”，新条例进一步明确 “建立稳定支持基础研究的投入机制”（第十三条），并允许 “有条件的地县加大基础研究投入”，形成 “自治区主导、地县补充” 的基础研究投入格局。·社会投入：新条例新增“鼓励社会力量通过捐赠、设立基金、委托研发等方式投入基础研究，并享受政策优惠”（第十三条），旧条例未提及社会资本参与基础研究的激励措施。

·重点领域倾斜：新条例要求“对重点领域项目、人才、基地、资金一体化配置”（第十五条），将资金与创新链各环节绑定，旧条例无资金精准配置要求。·企业支持细化：新条例明确“财政后补助、研发费用加计扣除、研发设备加速折旧” 等组合政策（第二十四条、第二十六条），并对高新技术企业提出 “按销售收入一定比例投入研发” 的硬性要求，旧条例仅原则性提及税收优惠。

·新条例新增“财政性科技资金绩效评价制度”（第六十五条），要求 “改进资金使用方式，提高配置效率”，旧条例仅提及 “监督检查”，无绩效评价机制。

衔接上位法与国家战略：严格对接新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，将“科技自立自强”“新质生产力” 等国家战略表述转化为地方立法条款，确保法治方向与国家要求一致。·衔接新疆发展实际：围绕“五大战略定位”（全国能源资源战略保障基地、优质农牧产品重要供给基地等），设计差异化条款，如 “油气煤炭技术改造”“粮棉果畜新品种研发”（第十八条），凸显地方特色。·衔接成熟政策与实践需求：将新疆在科技特派员、兵地协同等领域的实践经验固化为法律条款，同时新增“科研容错”“人才飞地” 等应对当前创新痛点的内容，填补治理空白。·突出“系统思维”：打破旧条例“环节割裂” 的局限，构建 “创新链 - 主体 - 区域 - 保障” 闭环体系，强调基础研究、应用研究、成果转化的融通发展（第十二条），以及企业、机构、人员的协同发力。·突出“问题导向”：针对新疆创新投入不足、成果转化不畅、人才引育难等问题，设计 “基础研究投入机制”“中试基地建设”“国企研发考核” 等针对性条款，破解发展瓶颈。

·强化创新主体培育：以企业为核心，通过梯次培育、研发考核、税收激励等组合政策，推动企业成为“技术创新决策、科研投入、成果转化” 的主体（第二十二条）。·补齐创新链短板：重点加强基础研究（自然科学基金）、中间转化（概念验证中心、中试基地）、产业应用（首台套激励）三个关键环节，解决“从 0 到 1”“从 1 到 N” 的全链条问题。·深化区域协同创新：对内推动兵地、援疆省市合作（第四十九条），对外依托“一带一路” 拓展国际合作（第五十条），破解新疆地域偏远、资源分散的限制，整合内外创新资源。·优化创新生态保障：通过资金绩效评价、科研容错、科技伦理监管等措施，营造“敢创新、能创新、善创新” 的环境，同时加强科技人才全周期保障，为创新提供 “人、财、环境” 支撑。·综上，《新疆维吾尔自治区科技创新条例》相较于旧条例，实现了从“推动科技进步” 到 “构建创新生态” 的质变，既是新疆贯彻国家科技创新战略的法治实践，也是破解地方创新瓶颈、支撑高质量发展的关键举措，将为新疆建设科技强区提供坚实的制度保障。